为认真贯彻《中共中央国务院关于积极生长现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和省委、省政府《关于加速推进金融业革新生长的意见》（苏发〔2007〕5号）精神，进一步完善农村金融效劳体系，增进社会主义新农村建设，省政府决定在全省开展农村小额贷款组织试点事情
。现提出如下意见：

　　一、充分认识开展农村小额贷款组织试点的重要意义

恒久以来，金融部分凭据中央和省委、省政府的战略安排和要求，不绝深化金融革新，努力增强和改善对“三农”的金融效劳，积极增加对社会主义新农村建设的信贷投入，取得了显著结果
。但总体上看，目前农村金融体系和金融效劳尚不可适应生长现代农业、建设社会主义新农村的要求，保存农村金融机构少、竞争不敷充分、农村资金外流和对“三农”信贷投入缺乏等问题
。小额信贷是现阶段农民和农村的主要金融需求之一
。在农村生长小额贷款组织，面向“三农”提供小额信贷效劳，对弥补农村金融功效缺陷，引导民间借贷规范生长，更好地为社会主义新农村建设提供资金支持有着十分重要的意义
。各地各有关部分要高度重视农村小额贷款组织试点事情，明确目标任务，落拭魅政策步伐，确保试点事情顺利推进、取得实效
。

　　 二、开展农村小额贷款组织试点的基来源则

　
。ㄒ唬┬Ю“三农”
。农村小额贷款组织的营业场合设在乡镇以下（含乡镇），效劳工具为农业、农村和农户，其资金投向主要是为“三农”效劳的相关资金需求
。

　
。ǘ）危害可控
。开展农村小额贷款组织试点事情的前提是危害可控
。要充分认识和评估可能保存的危害，建立健全危害防备机制，使危害处于可以控制的规模内，确保农村小额贷款组织试点事情和业务运动宁静稳健
。

　
。ㄈ┦谐≡俗
。开展农村小额贷款组织试点事情要按市场纪律效劳，不搞行政干预
。通过果真招标的方法确定股东，尊重股东意愿
。要把农村小额贷款组织的业务经营建立在商业可连续的基础之上，使其能够连续、稳定、健康生长
。

　
。ㄋ模┱府引导
。农村小额贷款组织试点事情政策性强，涉及面广，关系到农村经济金融生长和社会稳定，各级人民政府要认真担负起对试点事情的领导、组织、协和谐效劳职责
。通常确定试点的地区，市、县（市、区）人民政府要明确卖力对农村小额贷款组织进行日常治理的部分和人员
。省金融办卖力对全省农村小额贷款组织试点事情的指导、协调、治理和效劳
。

　
。ㄎ澹┗韧
。各地要结合实际情况，积极稳妥地开展农村小额贷款组织的试点事情，试点期间各省辖市设立的农村小额贷款组织不凌驾2个
。

　　三、农村小额贷款组织的性质、设立条件和业务划定

　
。ㄒ唬┡┐逍《畲钭橹男灾
。农村小额贷款组织是凭据《中华人民共和国公司法》组建，实行自主经营、自负盈亏、自担危害的企业法人，属于有限责任公司
；是“只贷不存”的非金融机构，即只能依靠其资本金发放贷款，而不可吸收民众存款
。

　
。ǘ）农村小额贷款组织的设立条件
。

　　1．股东：股东一般为3－5个自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位在职人员除外）或企业法人，股东数最多不凌驾10个
。股东必须遵纪守法、老实守信、无种种违法违规和严重失信等不良纪录
。股东用于入股的所有资金必须是自有正当资金
。

　　2．资本金：农村小额贷款组织的最低注册资本金，苏南地区为5000万元人民币，苏中地区为3000万元人民币，苏北地区为2000万元人民币
。注册资本金为实缴资本，以钱币形式出资
。

　　3．营业场合：农村小额贷款组织应拥有牢固的营业场合，切合公安等部分的宁静标准，且营业场合设在乡镇以下（含乡镇）
。

　　4．从业人员：农村小额贷款组织的主要业务事情人员应不少于5人，遵纪守法、老实守信、无违法违规和严重失信等不良纪录
。其中，主要卖力人年龄在65岁以下、具备中专以上学历、从事金融业务事情4年以上或经济事情8年以上（其中金融事情经历2年以上），信贷卖力人应从事金融业务事情3年以上或从事农经事情5年以上，财务人员应持有《会计证》并从事会计财务事情3年以上，其他人员应从事相关经济事情3年以上
。主要业务事情人员均应加入省金融办组织的专业培训，对培训及格者宣布上岗证书，实行持证上岗
。

　　5．组织章程：农村小额贷款组织要依照《中华人民共和国公司法》和本意见的划定，制订组织章程，按章程开展业务经营运动
。

　
。ㄈ┡┐逍《畲钭橹囊滴窕
。

　　1．经营规模：农村小额贷款组织的业务规模仅限于发放贷款，不得吸收或变相吸收民众存款，不得跨所在县域经营，不得向金融机构借款，试点期间不得从事委托贷款业务
。

　　2．贷款投向：农村小额贷款组织的贷款用于支持“三农”的比例不得低于80%
；要严格控制大额放贷，单户贷款的最高余额不凌驾资本金的10%，单户小额贷款（标准划分为：苏南50万元以下、苏中30万元以下、苏北20万元以下）的余额之和占全部贷款总量的比重不低于70%
。

　　3．贷款利率：在切合国家有关执规律则的前提下，利率由借贷双方自主约定
。

　　4．资金收付：农村小额贷款组织应在外地农村信用社开立账户，委托治理现金收付和转账业务，并在业务爆发后做好相应的账务处理
。农村小额贷款组织不得从事结算业务
。

　　5．会计制度：参照《金融企业会计制度》和《农村信用社财务治理实施步伐》中的有关划定执行
。

　　6．危害识别：比照商业银行贷款五级分类步伐划分贷款形态，识别贷款危害
。

　　7．盈亏核算：凭据贷款五级分类结果足额计提贷款危害拨备，并据以核算本钱和盈亏
。

　
。ㄋ模┦缘闫诩，农村小额贷款组织的税率参照农村信用社革新试点期间的税收政策执行，各地政府还可凭据外地实际情况，对农村小额贷款组织给予一定的政策帮助
。

　　四、农村小额贷款组织的监督治理

　
。ㄒ唬┳橹斓迹菏≌府建立农村小额贷款组织试点事情领导小组，领导小组办公室设在省金融办，卖力具体事情
。各试点市、县（市、区）人民政府也要建立相应的领导小组，并确定一个政府部分担负领导小组办公室职责
。

　
。ǘ）监督治理：凭据“谁试点、谁卖力”的原则，各试点市、县（市、区）人民政府对外地农村小额贷款组织担负监督治理和危害防控职责，要结合外地实际制订相应的治理划定，做好小额贷款组织的日常监管，包括公司变换、危害监测、业务检查等事情
。各地工商行政治理部分依照相关执规律则和本意见，卖力对农村小额贷款组织的挂号注册，并协助地方政府增强对农村小额贷款组织的监督治理
。各地财务部分依照《会计法》和《农村信用社财务治理实施步伐》等执规律则对农村小额贷款组织进行财务监管，指导监督其建立健全内部财务治理制度和财务危害控制体系，接受社会中介机构审计和资产评估
。对农村小额贷款组织吸收或变相吸收民众存款等违反金融规则的行为，各地银监部分卖力依法查处
。

　
。ㄈ┪：嗫兀焊魇缘闶小⑾兀ㄊ小⑶┤嗣裾府要把危害防控作为开展农村小额贷款组织试点事情的重中之重，与省政府签订危害控制责任书，对农村小额贷款组织经营情况密切监测，按期检查，发明问题，应催促其实时整改
。对问题严重、整改不力的农村小额贷款组织，要停止试点，并提交工商部分给予相应处分
。对涉嫌不法吸收民众存款或变相吸收民众存款的农村小额贷款组织，提交银监部分依法查处
。涉嫌犯法的，移交司法机关追究刑事责任
。

各地人民银行分支机构从维护地方金融稳定出发，积极协助地方政府增强危害监测，增强对农村小额贷款组织的业务指导
。

　
。ㄋ模┦谐⊥顺觯号┐逍《畲钭橹邢铝行形坏，除由有关部分依法查处外，省农村小额贷款组织试点事情领导小组可以对其停止试点，提交工商部分给予停颐魅整顿、吊销执照等处分：

　　1．在经营规模和贷款投向上违反本意见的划定
。

　　2．不法吸收或变相吸收民众存款
。

　　3．违反国家有关划定高息放贷，牟取暴利
。

　　4．经省、市试点事情领导小组认定，严重违反有关执规律则和本意见的其他行为
。 

　　五、农村小额贷款组织试点的事情程序

　
。ㄒ唬┲贫ㄊ缘慵苹
。各市政府结合外地实际，本着自愿原则决定是否开展农村小额贷款组织的试点
。凡决定开展农村小额贷款组织试点的，要制定试点计划，报省农村小额贷款组织试点事情领导小组审核
。批准试点后，与省政府签订危害控制责任书
。

　
。ǘ）组织果真招标
。各市的试点计划经省试点事情领导小组审核同意后，外地试点事情领导小组可组织对股东进行招标
。评标时应综合考虑股东的财务状况、出资数额、营业所在和业务人员素质等因素
。

　
。ㄈ┨岢鲎急干昵
。股东确定后，由股东组织农村小额贷款组织准备组，向外地试点事情领导小组提出准备申请，经市试点事情领导小组审核同意后，报省试点事情领导小组审批
。

　
。ㄋ模┛钩锝ㄊ虑
。准备申请经省试点事情领导小组审核同意后，准备组可正式开展筹建事情
。准备期为6个月
。

　
。ㄎ澹┨岢隹瞪昵
。筹建事情结束后，准备组向外地试点事情领导小组提出开业申请，经市试点事情领导小组验收及格并报省试点事情领导小组审核批准后，由所在县（市、区）工商行政治理部分批准开业，宣布营业执照
。

　　各地可结合外地实际，凭据本意见的原则进一步细化要求，确保农村小额贷款组织试点事情宁静、规范、有序地开展
。

 

 

 

二○○七年十一月二十四日

主题词：金融  贷款  农村  意见

　　抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区
。

　　江苏省人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年11月27日印发